国家发展计划委员构和新意气风发轮电力体制立

作者:关于财经

国家发改委于7月26日召开新闻发布会,介绍了输配电价改革及市场化程度测算的有关情况。截止目前,本轮输配电价改革试点已经全面完成,经各省级人民政府和发改委审核后的输配电价已经陆续公布实施。根据发改委介绍,本次成本监审共计核定剔除了不相关、不合理成本、费用支出14.5%,金额约1180亿元;输配电价改革后,平均输配电价比现行的购销价差减少近1分/千瓦时,核减32个省级电网准许收入约480亿元。

17日国务院新闻办公室举行媒体吹风会,国家发改委副主任连维良在会上表示,这一轮电力体制改革思路形象的叫做“放开两头,管住中间”。电力体制改革试点在一定程度上没有总量限制,采取自上而下推进试点和自下而上推进试点相结合的办法。目前正在加快开展输配电价改革试点。

    此次电力体制改革以《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)为基础,《国家发展改革委国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》(发改经体〔2015〕2752号)为主要辅助配套和架构,在此体系架构之下的多个配套文件为支撑,基本思路是“管住中间,放开两头”,即放开输、配以外的竞争性环节电价。输配电价改革最早启动,也是配套文件发布最为密集的方向之一。国家发改委自2015年起连发5个文件,除西藏外所有省级电网均已纳入输配电价改革试点范围。而作为“中间”的输配电环节,因其自然垄断的特性与公共事业的属性,其价格的决定权归属于国家,市场主体按照国家规定的输配电价向电网企业支付相应的过网费用,盈利模式由“购销模式”转向公用事业特有的“成本加成”模式。输配电价改革是“管住中间”的核心措施,也是“放开两头”的必要条件,该项改革的成败决定了发、用电双方以及售电环节能否真正实现包括但不限于月度、日内甚至实时的市场化交易,进一步来说就是决定了电力体制改革的成败。

连维良表示,电力体制改革,是今年经济体制改革的一项重要任务。党中央、国务院对电力体制改革高度重视,电力体制改革方案是以党中央、国务院的名义印发的。从印发改革文件的方式,就可以体现党中央、国务院对电力体制改革的高度重视。今天下午国家发改委会同国务院有关部门还将召开电力体制改革电视电话会议,全面部署电力体制改革工作。

    省级电网改革完成后工作有待进一步拓展。根据报道,一是跨省和跨区输配电价的确定。在进一步理清区域电网与省级电网之间关系的基础上合理核定区域电网输配电价水平。二是研究制定增量配电网的价格形成机制。有序放开增量配电网,鼓励社会资本投资、建设、运营增量配电网,核定新增配电网的配电价格。三是妥善处理交叉补贴问题。四是做好监管周期周转问题,对试点省份输配电价执行情况进行后评估,做好不同监管周期的衔接工作。输配电价的全面,将为电力市场的公平、公正、公开奠定坚实的基础。

连维良指出,关于输配电价改革,最近刚刚出台了扩大输配电价改革的文件。党中央、国务院印发电力体制改革方案后,发改委已经先后出台了三个电力体制改革的配套文件,下一步还会有新的配套文件出台。

连维良介绍,输配电价改革,是整个电力体制改革的关键内容。这一轮电力体制改革思路形象的叫做“放开两头,管住中间”。“放开两头”,就是对发电方、售电方、用电方提高市场化程度,实现更加充分的竞争。“管住中间”,就是在电网、输配电环节强化政府管理,因为这是自然垄断环节。形象地讲,今后输配电网相当于高速公路,只要向电网交了过路费,发电企业和用电企业就可以逐步实现直接交易。

连维良表示,目前正在加快开展输配电价改革试点。现在试点跟以前的试点是有区别的。以前的试点是在整个改革方案还没有明确之前,先通过一些试点来探索路径、创造经验,在这个基础上制定改革方案。现在的输配电价改革试点,包括电力体制改革其他方面的试点,与以前有很大的不同。发改委已经明确了电力体制改革方案,现在的试点是有序推进改革落实的一个具体步骤。所以,现在的试点在一定程度上没有总量限制,采取自上而下推进试点和自下而上推进试点相结合的办法。一方面,根据改革的需要选择代表性强的区域制定改革方案,推进输配电价改革。另一方面,鼓励有积极性的地方,按照电力体制改革的方案来制定改革试点方案,经审批后实施。这方面的改革进度,取决于实施过程顺利与否,如果顺利,具备条件一个就推进一个,如果遇到问题,可能先解决问题然后再有序推进。

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